东莞：新增建设用地指标 严控再投房地产

   1月10日，东莞市国土局召开了2013年度国土资源管理工作总结会议。针对山区片房地产大热的问题，东莞市国土局局长刘杰回应，将严格控制新增建设用地指标再投向房地产。在提及“三旧”改造偏慢的问题时，他亦公开表态：东莞本土民营企业要建总部大楼，无论“三旧”改造还是新增建设用地指标，都将优先配置土地资源，留住东莞“税源”。

  贺宇：东莞“三旧”改造欠缺市场动力

  东莞副市长贺宇出席了会议，他在会上强调了省、市两级政府对“三旧”改造的重视。而东莞同样重视。有次东莞驻京办在报告中提及，深圳正在发动保险资金参与到“三旧”改造中，徐建华还专门做了批示。“一个驻京办不起眼的边栏报告，他都做了批示，可见他有多重视和期待？！”据统计，东莞可纳入改造标图建库的面积有25万亩，目前已完成改造的约1.5万亩。

  “很多镇街的积极性已经逐步释放，财政能给的政策优惠也都给了，但千说万说，还是市场动力不足。”贺宇直言，东莞应该多学习深圳的创新经验，要让参与“三旧”改造的老板赚到钱，才能带动城市建设的改造升级，解决民生问题。

  刘杰：引导山区片进行“工改工”改造

  房地产问题也备受关注。2013年，东莞房地产市场火爆，各项成交数据远超楼市疯狂的2007年。在深圳客大量涌入的山区片，情况更甚。如今年成交量超越南城，拿下全市第一的塘厦镇，2013年1至11月，全镇固定资产投资总额56 .02亿元，其中房地产投资的占比高达7成，与房地产相关的税源收入约占了塘厦地税总收入的一半。

  东莞市长袁宝成就在今年两会上提醒山区片，房地产分分钟能发展起来，但没有实业支撑，后劲不足。要求山区片把目光放在发展产业上，多引进大公司、大项目，特别是引导全国乃至全球高水平大学的创新资源扎根东莞。

  在此次国土局总结大会上，市国土局局长刘杰在接受南都采访时明确表态，2014年将严格控制新增建设用地指标再投向房地产，更多引导山区片进行“工改工”的项目改造。

  对话市国土局局长

  【谈三旧改造】本土莞企建总部大楼 土地优先配置

  南都：“三旧”改造的市场动力不足，市里也提出学习深圳，是否正在探讨一些创新的鼓励机制？

  市国土局局长刘杰：我专门带队去深圳城市更新办学习了几次，真的是比我们大气。改造的市场动力比我们强，让我们很震撼，比如深圳的招商银行大楼和对面的N E O大楼，每年提供的税收就超过35亿元，相当于我们一个镇。

  不过，深圳是特区，是金融中心，东莞未必有这么好的条件，要准确定位好自己。重点是在如何拉动“三旧”改造的市场动力上，多想些措施。比如，人人都想发展总部经济，东莞能不能更多关注本土的民营企业，让他们把总部企业建设在东莞，不要让他们离开东莞发展？我在这里公开表态，在这些项目的土地配置上，“三旧”改造也好，新增用地指标也好，我们将优先考虑，重点支持。当然，外来企业来东莞建总部我们也欢迎，但是要把一些企业从广州、深圳拉过来不容易。

  这也是留住东莞的“税源”。你不能把制造放在东莞，总部放到了其他地方。一年占用了东莞的地方，污染了东莞的空气，却给我们可怜巴巴的税收。过去东莞有大量土地无所谓，发展到现在，我们不会再这样选择。

  【谈小产权房】让小产权房转正，就坏了规则

  南都：现在对小产权房的讨论很热，深圳拟出台分类处理的政策，东莞会否持比较宽容的态度，让它们有转正的可能？

  刘杰：在这个问题上，国家国土资源部和住建部门已经有明文规定，明确小产权房是违反了规划，违反了国家土地管理的法律法规，挤占资源，形成了房地产市场的不公平竞争，我想这个定性是非常清晰。两个部委现在已经派出检察组，到全国几个省份重点督查，提出要拆除一批，查处一批，追责一批。

  如果让小产权房转正，就意味着不尊重市场规律，坏了规则。当然很多媒体、网民群众提出，就是因为高房价造成了社会不公平，住房困难才有小产权房。但解决住房难问题是否就要让小产权房的不法投资者谋取更大利益？合法化能不能带来公平？我想是错的，这对参与公开拍卖合法获得土地市场的一方就很不公平，会带来土地管理和房地产市场的混乱，东莞会坚决贯彻中央两部委的要求。

  【谈地价飙升】商住地价格处于理性区域

  南都：2013年东莞楼地价飙涨，业界监测，商住地楼面地价均价为2653元/㎡，是2008年以来的最高记录，都说是水乡片的开发所带动。大家在忧心，接下来城轨开通还将带动土地新一轮上涨，你怎么看？

  刘杰：东莞今后投放到土地市场的新增建设用地会从严控制，因为东莞的开发密度已经突破了43%，但不代表东莞没有地用。我们可以在存量用地上做文章，要建设旧宅基地的退出机制和建设用地的退出机制，在土地的二次开发利用上，东莞还大有潜力：东莞有近150多万亩的建设用地规模，只要盘活10%，就有15万亩。

  2014年，东莞还要投入480亿元，全面启动20个重点项目，这对一个地区带来的推动力很大，必然带动区域的开发建设，地价升值。但我们会严格控制工业用地及其他基础设施用地、特别是民生用地的价格。工业用地地价要不低于国家规定的基准价，但从严控制，防止它涨得虚高，不利于招商引资。东莞房地产(商住地)的价格，目前则处于比较理性的区域。

  【谈楼市】适度控制山区片房地产发展

  南都：今年两会，市长袁宝成也提出，不希望山区片房地产市场过热，今年会否控制这一片的商住地供应？

  刘杰：2013年的土地市场交易，商住地面积占了交易总量的35%左右，比2012年有所增长，但工业用地供应增长也多，达到130%。新的一年，我们将严格控制新增建设用地指标再投向房地产，一些重点区域基本已经停止了供应。

  塘厦今年的成交量较大，我们也在观察，主要是靠近深圳，是深圳房地产市场的溢出效应。我身边就有国土局的小姑娘，老公在深圳龙岗工作，在深圳买不起房，就在凤岗买了房，一路之隔，一平方米才八九千元。但我们要适度控制这些区域的房地产发展，防止他们像过去的樟木头一样空心化。我想，山区片镇街的党政领导也非常清醒，他们目前的房地产项目都在消化存量为主，以前政府已批了的，不能不让企业开发。国土局也会适当控制，出台财政补贴，加快引导、推进“工改工”项目。

  【谈行政审批效率】国土局绝不揽权

  南都：今年两会，提高行政审批效率的话题很热，国土局是否也有具体的措施？

  刘杰：我们会围绕简政放权做好服务，该放就放，能放就放，能减则减。在市权范围内，计划把很多审核权，组织，协调，前置改成并联、并置甚至后置，要做这些尝试。我个人观点，国土局绝不揽权。改革一定要管得少、管得好、放得开、管得住，但一放就乱也不行，比如1996年下放宅基地审批权，是有积极的一面，但带来的后果是过多过滥的审批，遗留下很多历史问题，就有人笑话东莞：走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村。我们会在国家的政策框架内放开，可以解决问题的，就先行先试解决掉。

  【谈处置闲置地】松山湖最先“开刀”

  南都：在处置闲置地上，东莞有什么部署？

  刘杰：去年盘活了1 .6万亩存量土地，处置了闲置土地6200亩。今年国土部门要协同松山湖管委会，对松山湖已经批出、涉嫌闲置的土地进行处置。东莞要以松山湖为第一波试点，像2006年一样重启闲置土地的处置工作，防治圈而不用。我们和松山湖管委会正在摸底，因为一些地块的闲置原因不一样，有企业原因，也有非企业原因、政府的原因，全面摸清之后就动手。现在已经有企业闻风而动，赶紧启动建设。